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　　“中醫(yī)藥法的出臺(tái)是一件大好事。當(dāng)務(wù)之急就是讓紙上的條文真正落地，有效發(fā)揮作用。”全國政協(xié)委員、原衛(wèi)生部副部長黃潔夫告訴記者，自2001年擔(dān)任衛(wèi)生部副部長以來，他一直參與討論中醫(yī)藥立法，中醫(yī)藥法的出臺(tái)讓他非常高興。3月4日下午，參加全國政協(xié)第一天的小組會(huì)議時(shí)，黃潔夫一個(gè)勁地敦促中醫(yī)藥界委員多提貫徹落實(shí)中醫(yī)藥法的相關(guān)舉措。

　　加緊制定中醫(yī)藥法實(shí)施細(xì)則和配套文件，確保各項(xiàng)條文落地生根，讓中醫(yī)藥法真正促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展，而不是淪為紙上談兵的“空法”——這些想法已經(jīng)成為醫(yī)衛(wèi)界政協(xié)委員們的共識(shí)。

　　建立健全管理體制

　　“目前，國家設(shè)立國家中醫(yī)藥管理局，但省級(jí)及其以下的管理機(jī)構(gòu)不健全、不統(tǒng)一。到了市縣一級(jí)，多數(shù)都沒有單列的中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)，甚至沒有專職人員。”全國政協(xié)委員、中國中醫(yī)科學(xué)院望京醫(yī)院骨關(guān)節(jié)二科主任溫建民對(duì)這一現(xiàn)狀憂心忡忡，“中醫(yī)藥法7月1日就要施行了，沒有人你怎么去施行？”

　　全國政協(xié)委員、北京順天德中醫(yī)醫(yī)院院長王承德做了一個(gè)調(diào)研：截至目前，約有15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)有副廳級(jí)中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)，約16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)有處級(jí)中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)，只有約54個(gè)地級(jí)市建立中醫(yī)藥管理局。中醫(yī)藥管理隊(duì)伍薄弱，難以適應(yīng)當(dāng)前中醫(yī)藥工作的需要。

　　自2008年當(dāng)選全國政協(xié)委員以來，溫建民每年都在關(guān)注中醫(yī)藥管理體制問題。中醫(yī)藥法第四條明確規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全中醫(yī)藥管理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。這一條款讓溫建民更有底氣。今年，他再次提交關(guān)于加快建立健全中醫(yī)藥管理體系的提案，建議各省設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的副廳級(jí)中醫(yī)藥管理部門，各市、縣在衛(wèi)生局內(nèi)設(shè)置中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)，以使國家保護(hù)和扶持中醫(yī)藥事業(yè)的政策法規(guī)得到很好落實(shí)。

　　除了行政管理上的“高位截癱”，“九龍治水”的混亂現(xiàn)象也使王承德感到困擾。他以中藥產(chǎn)業(yè)為例，“發(fā)改委負(fù)責(zé)中藥生產(chǎn)的行業(yè)管理，食藥監(jiān)總局負(fù)責(zé)中藥生產(chǎn)、流通、使用的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督，國家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)中藥的科技研究和人才培養(yǎng)，職責(zé)既分散又有交叉，政策銜接不暢。”為此，王承德建議，中醫(yī)中藥實(shí)行統(tǒng)一管理，建立完全獨(dú)立的自上而下的中醫(yī)藥的管理機(jī)構(gòu)。

　　盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則

　　3月3日下午，全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強(qiáng)在人民大會(huì)堂“部長通道”回答記者提問時(shí)談道，爭取在7月1日之前出臺(tái)中醫(yī)藥法相關(guān)配套文件。這一舉措引起多位委員的熱烈反響。

　　全國政協(xié)委員楊金生擔(dān)任著國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)格認(rèn)證中心主任一職，“什么人能當(dāng)中醫(yī)”是他最關(guān)注的話題之一。在楊金生看來，中醫(yī)藥法的相關(guān)條款應(yīng)在不同方面出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。比如，中醫(yī)藥法規(guī)定，中醫(yī)醫(yī)格考試的內(nèi)容應(yīng)該體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)。在這一前提下，中醫(yī)醫(yī)格考試究竟該考核哪些內(nèi)容，采取什么方式，就需要具體落地。又比如，中醫(yī)藥法對(duì)以承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)或者經(jīng)多年實(shí)踐醫(yī)術(shù)卻有專長人員的資格管理作出特別規(guī)定，無需通過國家統(tǒng)一考試即可取得醫(yī)格。而此類人員取得中醫(yī)醫(yī)格并按照考核內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)業(yè)注冊(cè)后，即可在注冊(cè)的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)從事中醫(yī)醫(yī)療活動(dòng)。如何對(duì)其執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行分類管理并規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，同樣需要擬定細(xì)則。

　　中醫(yī)藥法第十六條規(guī)定，經(jīng)考試取得醫(yī)格的中醫(yī)醫(yī)按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)培訓(xùn)、考核合格后，可以在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中采用與其專業(yè)相關(guān)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法。作為一名深受中西醫(yī)結(jié)合之益的骨科醫(yī)生，溫建民對(duì)這一條款十分看重。以往，中醫(yī)開展關(guān)節(jié)置換、介入等限制類醫(yī)療技術(shù)總是引起非議，現(xiàn)在，同類行為有了法律保障。但他同時(shí)拋出了一連串問題：“中醫(yī)院校的畢業(yè)生能不能到麻醉科去做麻醉？能不能到檢驗(yàn)科做去檢驗(yàn)？能不能到放射科去拍片子？如果能，怎樣培訓(xùn)？怎樣考核？”溫建民覺得，這些技術(shù)認(rèn)證的細(xì)則不出來，中醫(yī)藥法相關(guān)條款的效力會(huì)大打折扣。

　　以法推動(dòng)事業(yè)發(fā)展

　　中醫(yī)藥法在第一條就明確了立法目的：繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥，保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，保護(hù)人民健康。如何貫徹落實(shí)中醫(yī)藥法，利用中醫(yī)藥法保障和推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展，委員們各抒己見。

　　全國政協(xié)委員、中國中醫(yī)科學(xué)院廣安門醫(yī)院院長王階認(rèn)為，中醫(yī)藥法體現(xiàn)了國家對(duì)中醫(yī)藥的一貫政策，領(lǐng)會(huì)中醫(yī)藥法精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)容，最重要的兩個(gè)方面，一是傳承，一是創(chuàng)新。“有些用現(xiàn)代方法治不好的病，如果能深入挖掘傳統(tǒng)，找到有效的治療方法，這就是繼承；利用新知識(shí)、新科技、新手段新和新理念豐富、發(fā)展中醫(yī)藥，這就是創(chuàng)新。”王階告訴記者，廣安門醫(yī)院已經(jīng)開展中醫(yī)藥法學(xué)習(xí)活動(dòng)，要求認(rèn)真理解相關(guān)條款的內(nèi)涵，以中醫(yī)藥法為指導(dǎo)把工作做得更好。

　　另有一些委員根據(jù)中醫(yī)藥法提出議案。中醫(yī)藥法將中醫(yī)藥定位為“包括漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的我國各民族醫(yī)藥的統(tǒng)稱”，體現(xiàn)了國家對(duì)民族醫(yī)藥發(fā)展的支持推動(dòng)，為民族醫(yī)藥從業(yè)者注入了一針強(qiáng)心劑。全國政協(xié)委員、西藏奇正藏藥股份有限公司董事長雷菊芳呼吁，根據(jù)中醫(yī)藥法精神，對(duì)“至今仍廣泛應(yīng)用、療效確切、具有明顯特色與優(yōu)勢的古代”的民族經(jīng)典方，優(yōu)先整理編目完成制定，批準(zhǔn)開發(fā)利用，以使為使民族藥產(chǎn)業(yè)盡快享受中醫(yī)藥法帶來的政策紅利。全國政協(xié)委員、中國工程院院士吳以嶺表示，中醫(yī)藥法要求大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢。應(yīng)當(dāng)遵守中醫(yī)藥法，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，開展高血壓、心腦血管病、糖尿病、惡性腫瘤等慢病防治。