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　　“互聯(lián)網(wǎng)+大健康”時(shí)代背景下，政策的大力支持等原因使得保健按摩O2O產(chǎn)業(yè)新生即火爆，已成為新一輪醫(yī)療投資標(biāo)熱點(diǎn)，但其野蠻生長(zhǎng)的背后也孕育著巨大法律風(fēng)險(xiǎn)。美團(tuán)涉黃、平臺(tái)數(shù)據(jù)做假等事件接二連三發(fā)生，如何對(duì)保健按摩O2O產(chǎn)業(yè)進(jìn)行法律規(guī)制成當(dāng)務(wù)之急。

　　新生行業(yè)存在亂象

　　按摩推拿可借助手法作用于人體體表特定部位，進(jìn)而調(diào)節(jié)機(jī)體生理病理狀況。在我國(guó)約76%白領(lǐng)處于亞健康的背景下，理應(yīng)如火如荼發(fā)展，但受限于費(fèi)時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)高等因素，傳統(tǒng)按摩醫(yī)療難打開(kāi)市場(chǎng)?？稍诮Y(jié)合020運(yùn)行模式下，這些局限反成優(yōu)勢(shì)。服務(wù)商家可通過(guò)APP等平臺(tái)進(jìn)行宣傳，增利，而用戶可通過(guò)APP預(yù)約等方式，省時(shí)。因而，保健按摩O2O產(chǎn)業(yè)現(xiàn)飛速發(fā)展。

　　但發(fā)展的背后下亦存有法律風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)已出現(xiàn)以保健為旗號(hào)，私做色情服務(wù)的不法現(xiàn)象。

　　以北京為例，自“平安行動(dòng)”開(kāi)展以來(lái)，北京警方已端掉上百以“養(yǎng)生、按摩”名義從事網(wǎng)絡(luò)招嫖的涉黃團(tuán)伙。除店家“掛羊頭賣狗肉”外，一些平臺(tái)竟賣力吆喝，對(duì)這種不法現(xiàn)象推波助瀾。XX網(wǎng)便以不能鑒定網(wǎng)站發(fā)布信息為由頭放任旗下部分商家通過(guò)文字影射提供情色服務(wù)。

　　另外，上門服務(wù)或會(huì)產(chǎn)生技、用戶的人身、財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)。不法分子冒充技上門，串通他人進(jìn)行搶劫、詐騙、女技被顧客性侵等事件屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。此外，店家盈利數(shù)據(jù)造假，技質(zhì)造假等信息不對(duì)稱問(wèn)題亦使得投資者、消費(fèi)者的知情權(quán)等權(quán)利受到侵犯。

　　亂象折射出法律問(wèn)題

　　保健按摩O2O行業(yè)存有諸多法律風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)立法缺失為其根由。

　　一方面，點(diǎn)到、華佗駕到等網(wǎng)上按摩店家本質(zhì)為新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的規(guī)制處于立法真空狀態(tài)。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法現(xiàn)只有《電子簽名法》和全國(guó)人大常委會(huì)2個(gè)互聯(lián)網(wǎng)安全決定及不到10部行政法規(guī)，且尚未推出公民個(gè)人信息保護(hù)的立法，使得平臺(tái)方增殖推銷、泄露甚至是倒賣消費(fèi)者信息致使一系列欺騙、詐騙事件隨處可見(jiàn)。

　　另一方面，現(xiàn)有保健按摩O2O行業(yè)的實(shí)體性規(guī)定部分內(nèi)容沖突，不具備可操作性?！肚謾?quán)責(zé)任法》第36條規(guī)定的避風(fēng)港原則與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第44條第2款規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的連帶責(zé)任有較大出入?！斗磯艛喾ā放c《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》未規(guī)定補(bǔ)貼行為的違法性。此外，商務(wù)部《電子商務(wù)模式規(guī)范》《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物服務(wù)規(guī)范》和工業(yè)信息部《電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，以及中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)關(guān)于網(wǎng)上支付的《支付清算組織管理辦法》等現(xiàn)有法律法規(guī)也都不夠細(xì)化。

　　無(wú)法可依或有法難依的立法現(xiàn)狀亦使對(duì)保健按摩O2O行業(yè)的監(jiān)管存有不足。

　　第一，不知“誰(shuí)來(lái)管”。除缺乏法律依據(jù)不知誰(shuí)應(yīng)監(jiān)管外，保健按摩O2O產(chǎn)業(yè)的服務(wù)納稅、中醫(yī)養(yǎng)生報(bào)告、不法經(jīng)營(yíng)等行為依法理應(yīng)由工商行政、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、公安部門等行政單位分別加以監(jiān)管，但九龍治水的亂象導(dǎo)致相關(guān)行政部門的忽視致使部分不法經(jīng)營(yíng)者有可乘之機(jī)。

　　第二，監(jiān)管內(nèi)容不明。網(wǎng)上保健按摩涉及按摩店家、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、技、投資商等多個(gè)監(jiān)管對(duì)象，監(jiān)管部門往往不知著重“該管誰(shuí)”。且除對(duì)按摩技質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行審核、設(shè)定店家O2O資質(zhì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)者事后維權(quán)等多項(xiàng)法定職責(zé)外，引導(dǎo)投資商資本注入、培養(yǎng)行業(yè)的良性發(fā)展氛圍等諸項(xiàng)內(nèi)容也應(yīng)為監(jiān)管重點(diǎn)。監(jiān)管內(nèi)容的復(fù)雜，加之監(jiān)管力量的不足，使得政府監(jiān)管必須有所側(cè)重。但在現(xiàn)行監(jiān)管常重審批、輕管理，重店家、輕平臺(tái)，重追責(zé)，輕維權(quán)，行業(yè)內(nèi)部缺乏統(tǒng)一組織規(guī)范，平臺(tái)、店家方信息披露制度不健全。

　　第三，是監(jiān)管手段單一。保健按摩O2O產(chǎn)業(yè)既有線上，又有線下，公眾參與手段亦多元。而現(xiàn)監(jiān)管手段主要集中于法律、行政層面，新技術(shù)運(yùn)用較少，加之我國(guó)監(jiān)管建設(shè)滯后，致使監(jiān)管中常出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、約束力弱、操作隨意等問(wèn)題，難建立起針對(duì)保健按摩O2O行業(yè)的深度監(jiān)管。

　　規(guī)范管理須進(jìn)一步完善

　　針對(duì)立法缺失，因互聯(lián)網(wǎng)立法體系的新構(gòu)難以迅速落實(shí)，地方試點(diǎn)規(guī)范對(duì)立法進(jìn)行補(bǔ)充更具可行性。立法層級(jí)上，法律監(jiān)管制度可先以部門規(guī)章形式出現(xiàn)，遇特殊需要時(shí)，再出臺(tái)條例、辦法及規(guī)定等部門規(guī)章進(jìn)行補(bǔ)充。

　　立法內(nèi)容上，宜考慮地方性差異，由授權(quán)地方制定暫行條例等利好政策，并在此基礎(chǔ)上配套法律規(guī)范作為監(jiān)管人員執(zhí)法依據(jù)，進(jìn)而落實(shí)地方試點(diǎn)，若成效喜人則上升為規(guī)章，聯(lián)合其他區(qū)域共享經(jīng)驗(yàn)。

　　針對(duì)監(jiān)管缺失，宜在政府監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)管及平臺(tái)、店家自我管理的三層監(jiān)管體制下解決現(xiàn)存問(wèn)題。政府層面，“一紙禁令”式監(jiān)管和“放任不管”式監(jiān)管都存有弊端，政府更多應(yīng)起宏觀引導(dǎo)作用。

　　首先，可在地方政府試點(diǎn)，進(jìn)行監(jiān)管部門統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)部門間信息共享。可借鑒珠海安全市場(chǎng)監(jiān)督管理局統(tǒng)一監(jiān)督管理市場(chǎng)交易行為和網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為。

　　其次，不同階段監(jiān)管重心各有不同。事先階段，重資質(zhì)審核，篩除劣質(zhì)從業(yè)者。事中階段，重不定期抽查。將抽查結(jié)果與企業(yè)扶持資金申請(qǐng)資格掛鉤。事后階段，重?cái)?shù)據(jù)披露，對(duì)評(píng)論灌水等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)懲。

　　再次，加大新技術(shù)等手段的運(yùn)用。強(qiáng)制按摩店家配備安全設(shè)施，可效仿功夫熊要求店家配備可“一鍵呼救”APP，通過(guò)迅速定位推拿，確保上門安全。強(qiáng)制平臺(tái)、店家于提供服務(wù)前向顧客發(fā)送安全提醒短信，確保消費(fèi)安全。并在日常監(jiān)管中注重過(guò)濾虛假商家、釣魚(yú)APP、隱晦涉黃等不良信息。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)層面，可在目前《O2O行業(yè)基礎(chǔ)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)》意見(jiàn)征集稿基礎(chǔ)上，以服務(wù)提供者、中間平臺(tái)、用戶三方體驗(yàn)為核心，建立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，將政府監(jiān)管要求細(xì)化落實(shí)，如信息披露數(shù)據(jù)定期整理上報(bào)等。將監(jiān)管重心偏向于投資商投資條件限制、按摩技質(zhì)認(rèn)證、平臺(tái)及商家準(zhǔn)入資格審核、定期技術(shù)培訓(xùn)等內(nèi)容。

　　平臺(tái)店家層面，平臺(tái)方宜將真實(shí)的銷售、貼補(bǔ)、接受風(fēng)投資本額等數(shù)據(jù)自我披露，主動(dòng)避免惡意刷好評(píng)等行為，進(jìn)而消除融資方與被融資方信息不對(duì)稱現(xiàn)象，減小投資商、創(chuàng)業(yè)者顧慮。應(yīng)以貫徹好第三方平臺(tái)審核義務(wù)為立腳點(diǎn)。在“三證合一”基礎(chǔ)上引進(jìn)人臉生物識(shí)別技術(shù)等手段，對(duì)經(jīng)營(yíng)者真實(shí)身份進(jìn)行審查、登記，并建立登記檔案，定期核實(shí)更新，確保經(jīng)營(yíng)者、技身份的安全性。

　　此外，店家與平臺(tái)方宜建立保險(xiǎn)預(yù)賠體系。由店家給推拿購(gòu)買人身意外險(xiǎn)，并在交易時(shí)免費(fèi)贈(zèng)送顧客財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和人身險(xiǎn)，保障技、顧客雙方權(quán)益。按摩推拿平臺(tái)還可效仿天貓、淘寶等網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)在日常資金外，單獨(dú)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)基金，在遇上顧客維權(quán)卻難以直接追索店家賠償時(shí)先行賠償。(鄧勇 方樂(lè))